引言：在當前中美貿易戰壓力下，中美雙方邊走邊談，上周五中方宣布将對美國價值750億美元的商品加征關稅，特朗普也宣布将提高已加稅中國商品的稅率，當前情況下中美經濟是否會走向脫鈎，這會對中美以及其他國家産生什麼影響？中國有哪些應對措施？當前的多邊貿易體制又會如何演變？

受訪嘉賓：北京大學法學（國際關系學）博士，現為伟德网站是多少、吉林大學國際關系研究所講師。目前主要研究領域為經濟外交（能源政治與外交、對外援助）、社會科學研究方法、人工智能與國際關系。曾在《國際論壇》、《美國問題研究》等學術刊物上發表學術論文數篇

中美貿易戰再度升級？

1.特朗普在周五晚間(8月23日)發推特表示，從今年10月起，針對2500億美元中國商品的加征關稅稅率将從25%上調到30%，其餘3000億中國商品的關稅則将在12月從10%上調到15%，其說法是應對中國對750億美元美國商品加征10%或5%的關稅，對此您如何看待其原因？

這次行為可能是特朗普不滿于之前人民币已經大幅貶值的情況下，中國依然對美國750億美元的商品加征關稅，而采取的行動。中美在貿易摩擦方面的問題主要集中在美國對華貿易逆差、中國的技術轉移政策和中國方面的市場準入政策等方面。自1970年代以來，美國的貿易政策理念已經發生了重大變化。在1970年代以前，美國的貿易政策理念基本上是“貿易自由優先”，而随着美國在1970年代之後貿易赤字日益擴大，美國政府的貿易政策理念開始強調“貿易公平優先”。而特朗普相對于其前幾任總統的區别在于，他之前的幾任總統總體上追求的還是一種貿易相對公平，而特朗普追求的是貿易上的“絕對公平”，他也不管你到底是發達國家還是發展中國家，都要求在關稅水平和開放程度上完全對等、完全一緻。

現在美國國内支持對華貿易施壓的人，有的是為了削減貿易赤字并增加美國國内就業，有的是為了減緩中國産業升級，還有的則是試圖以此減少中國對美國的政治與安全威脅。現在美國方面意識到不僅之前“改造”中國的努力失敗了，甚至也無法阻止中國朝向與美國不同的模式越走越遠。一批人開始主張對中國進行遏制，還有一批人主張通過施壓的方式，而不是接觸的方式，逼迫中國“改造”，這兩批人在對華貿易施壓方面找到了共同點。現在特朗普的對華貿易政策，既有讓美國産業回流美國并吸引中下層美國選民選票的考慮，也有減緩中國對美政治與安全威脅的考量。

中美經濟脫鈎影響幾何？

2.您認為當前中美貿易戰可能導緻的中美經濟的脫鈎最大的受害者和最大的受益者分别是誰？當前中美貿易戰可能導緻的中美經濟的脫鈎對美國的盟友如歐盟、日本等有什麼影響？當前中美貿易戰可能導緻的中美經濟的脫鈎對其他國家有什麼影響？

中美貿易戰及其可能導緻的脫鈎，個人覺得對中美雙方總體上是雙輸的局面。我認為如果真的脫鈎了的話，在中美兩個群體内，最大的受害者其實是中國民衆，其次是之前在中國有廣泛投資的美國企業。因為在過去的幾十年裡，全球化帶來了利益格局的重新分配，其中最大的受益者是中國民衆等亞洲國家的中産階層，以及美國等發達國家占有資本的top1%人群。而中美脫鈎，則直接加速打破了這種利益分配格局。現在在對華經貿政策上，美國企業遊說的動力和效果已經比不上之前幾十年，比如之前克林頓政府時期，美國公司圍繞中美經貿關系永久正常化展開的遊說取得了很大成功，現在這種情況出現的可能性很低。現在美國公司覺得在中國賺錢比以前難了，遊說的動力也就沒有以前那麼足。之前的遊說大多是針對立法機構分散的國會議員，而現在針對的是總統，這個遊說難度其實是上升了的。而美國的普通勞工，其實也得不到什麼好處，因為從中國撤出的産業更多隻會流向東南亞、南亞甚至非洲等勞動力成本更低的國家，而很難回流美國。這些地區雖然在勞動力素質、基礎設施建設和産業鍊完整程度上目前比中國差，但中國的勞動力成本在上升後很難下降，而且中國也不可能長期維持在産業鍊的低端，這部分産業勢必要轉移出去。中美脫鈎會降低這部分産業向中國内陸轉移的可能性，而這些東南亞、南亞甚至非洲地區的勞動力成本低廉、基礎設施建設向好發展（部分得益于一帶一路建設）都有助于其承接從中國轉移出去的産業。這些地區會因為這種産業轉移的速度加快而獲得一定的好處。

對于歐盟、日本等美國盟友，中美如果有脫鈎但不是那麼嚴重的話，歐盟等美國盟友或許可以獲得更好的戰略地位，因為中美雙方為了保持自身的影響力，可能都會更有求于這些國家；但如果中美之間脫鈎非常厲害，以至于其他國家不得不明确地選邊站的話，那對歐盟這些國家到底是好是壞還需要具體問題具體分析。

中國應對中美經濟脫鈎的對策

3.您認為當前中國應對中美經濟脫鈎風險的對策有哪些？

雖然中美雙方都需要為改善雙邊關系而努力，但我們能掌控的隻有自己的行為。所以我主要講下中國針對自身方面可以做些什麼。其一，在經濟方面維持開放。中國在過去四十年中經濟高速發展，跟擁有自身的産業政策但同時一直維持開放格局有很大關系。中國過去四十年的發展，走的是典型的發展型國家的道路。這種模式在經濟發展到一定程度後，都會面臨轉變發展模式的問題。這種轉變的一個方向是從勞動力和資本驅動的發展轉向知識和信息經濟驅動的發展，這需要中國繼續在經濟方面保持甚至擴大開放。

其二，新的經濟發展模式可能需要更為開放的政治與社會生态。在發展中低端制造業的過程中，有時候威權政體反而可能更有優勢，因為可以減少罷工等成本，減少基礎設施建設的集體行動成本等。但知識經濟對創新的要求非常高，而創新則對政治與社會生态的開放程度要求非常高。我覺得未來中國經濟能不能成功轉型，可能很大程度上取決于能否推進和維持更為開放的政治和社會生态。中國經濟現在是不進則退，想維持某個點不進不退是很困難的。

其三，解決中美貿易戰及脫鈎風險需要解決雙方認知問題。現在中美雙方對對方的認知出了很大問題。就像蘭普頓在最近說的，中美兩國政府和很多民衆現在都覺得對方都在努力使自己國家的生活更艱難，雙方覺得對方越來越不理解自己，這是一種非常危險的苗頭。一方面，美國人不能理解和接受中國方面提出的新型大國關系、人類命運共同體，而中國民衆也無法理解和接受美國給中國産品加征關稅。與經濟脫鈎相比，認知上的脫鈎是更深層的脫鈎，對雙方影響非常大。

中美學術研究呈現脫鈎趨勢？

4.您覺得目前中美雙方在認知層面上的脫鈎體現在哪些方面，學術界和民間分别是怎樣的狀态？

從目前的趨勢來看，中美學術研究有向脫鈎方向發展趨勢。具體體現在雙方對對方學者的簽證限制、美國對孔子學院的限制、美國對華人學者的調查等諸多方面，而中國政府也對西方思想滲透的警惕程度顯著上升，中國部分社會科學學界對美國學術界态度也在發生變化。

但中美學界（尤其是社會科學界）相互理解是中美兩國間不發生誤判的重要基礎，尤其是在國際關系這樣的研究領域的相互理解，這就要求中美雙方在社會科學學術研究——尤其是國際關系研究——上千萬不能脫鈎。如果中美在國際關系研究領域都不能相互理解，那麼無法指望雙方的政府和民衆能夠相互理解。那中國學界方面怎麼增加對美國學界的理解呢？

首先，這需要中國學者在追求學術創新時要注意避免自說自話式的理論創新研究。因為這樣研究不但無助于創新，還容易導緻中美學界加深隔膜，導緻學術脫鈎。其次，中國國際關系學界需要追蹤美國的國際關系學術研究。美國國際關系分析的學術研究和政策研究分的很清楚，這讓美國高校等機構可以長期專注于知識創新與積累，而不用時刻追随政策分析。而大學裡的國際關系學科知識積累，也構成了理解智庫政策分析和民衆對外态度的重要基礎。中國國際關系學界應該進一步普及研究方法的訓練，從而讓新一代的中國國際關系研究者能夠更好地理解和追蹤美國政治與國際關系的研究成果，因為目前阻礙這種理解的主要障礙，就是中國學者的方法訓練較少，從而導緻這種理解和追蹤不太容易做到。當然有些人認為方法訓練會帶來方法導向，從而擠壓問題導向的研究。其實在我看來方法導向和問題導向二者更多是相互促進關系：更多更好的方法訓練，會帶來更好的問題導向研究。因為方法就好比工具，更多更好的方法就是更多更好的工具，有錘子、有剪刀、有老虎鉗、有扳手，這樣就比隻有一種工具要更能因地制宜分析處理不同問題/更能問題導向。如果手裡隻有一把錘子，那看什麼都是釘子了。中國學者——尤其是國際關系學者——應該成為最理解美國政府國内政治運作邏輯和對外政策态度的群體，并需要努力讓民間和政府在看待美國時更為理性。目前中國民間對美國的态度有更趨情緒化、民粹化的趨勢，中國政府的對美态度也比早幾年要更強硬。而學者——尤其是國際關系研究者——應該成為中美雙方理解對方的最關鍵的群體。中美社會科學界——尤其是政治與國際關系學界——千萬不能脫鈎。

多邊貿易制度前景如何？

5.您認為中美經濟脫鈎對當前的國際貿易制度會産生什麼樣的影響，對于中美經濟脫鈎的擔憂是否會引發世界範圍内普遍的貿易保護主義興起？ WTO這一組織将會在今後發揮如何發揮作用，它的公信力和影響力會受到影響嗎？

如果中美經濟真的脫鈎了，那會讓本來已經非常脆弱的多邊貿易體制變得更加支離破碎。現在的WTO困難重重，自多哈回合談判遷延很久仍無明顯進展之後，WTO便陷入困境。奧巴馬時期，美國打算抛開WTO，通過TPP、TTIP、TiSA來重塑國際貿易規則；而特朗普上台後，覺得這樣見效慢，遂連TPP也放棄了，直接采用雙邊貿易談判的方式，試圖利用美國的優勢對各貿易夥伴各個擊破。而WTO也成為美國政府反複攻擊的對象。現在各國正圍繞發展中國家特殊與差别待遇、非市場導向政策與行為等議題進行改革談判，如果中美脫鈎了，那基本上可以說WTO改革也沒有必要進行下去了。因為中美脫鈎之後，肯定會着重構建各自的雙邊和區域貿易協定，而全球性的多邊貿易制度則會受到進一步的沉重打擊。中國目前在推進雙邊貿易協定的同時，也在積極推動WTO改革，以維持和強化WTO的地位和作用，但未來效果尚存疑。

總的來看，過去二十年中國是多邊貿易體制的重要受益者和支持者，中國更傾向于首先支持既有的多邊貿易體制，隻有在美國等國想繞過既有的多邊貿易體制另起爐竈時，中國才被迫也采取一些應對措施，來推進雙邊貿易協定。為了挽救WTO，中國也與其他國家一起，推進對WTO的改革。美國目前看起來更傾向于雙邊或區域性的貿易談判方式，而歐盟等國家和地區雖然希望仍然由多邊貿易體制發揮主導作用，但主張對WTO的一些重要制度如發展中國家特殊與差别待遇等方面進行改革才行。

采訪&整理：康曉蒙

原文摘自《美國政治》總第417期

原創作者：海圖國智001

作者簡介：吳雁飛，伟德网站是多少教師

學院簡介：伟德网站是多少創建于2012年，為國内首家伟德网站是多少。學院以國際化師資團隊推進中外學生混同培養，着力打造多元學生交流與對話平台，推進公共外交、中國研究和國際關系學等領域的學術研究。學院着力開展多領域政策研究，提升智庫建設水平。